5月10日，工信部正式对外发布《关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见》。意见提出到2015年培育3家年产销量在250万台以上的龙头企业，太阳能热水器在整个热水器行业中所占比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%。与征求意见稿相比，此次正式意见个别指标出现微调，而意见同时表示，太阳能整机产品未来有望纳入国家“CCC”认证管理目录。
　　
　　龙头产销量标准降低50万台
　　
　　工信部曾于3月6日对外发布该意见的征求意见稿，正式意见与其相比最大变化在于龙头企业的产销量指标。前期征求意见稿提出，到2015年培育3家年产销量在300万台以上的龙头企业。而在实际意见中，标准下降至250万台。相应地，行业排名前10家企业占到行业总产销量比重也从之前的50%下降到“45%以上”。
　　
　　日出东方董秘刘伟向中国证券报记者表示，最终出台的意见中产销量指标出现下调可能和行业基本面有关。“日出东方今年实现300万台的销售目标现在看没问题，但第二名的企业可能今年市场销售量只有150万台左右，工信部可能出于行业的整体情况出发调低了产销量的指标。”
　　
　　分析人士认为，尽管部委在最终意见中偏向于保守，但根据行业增速预测，2015年行业内的前三家企业年产销量达到900万台将是大概率事件。
　　
　　除了培养三家重点龙头公司以外，意见同时强调，还要培育5家以上年产销量达200万平方米（100万台）以上的企业，太阳能热水器在整个热水器行业的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%。
　　
　　太阳能行业集中度望提高
　　
　　实际操作层面，该意见表示，将充分利用可再生能源发展专项资金，对各地推广太阳能热水系统及产品给予支持，推动保障型住房、国家机关优先使用太阳能热水系统；鼓励具备业内优质企业申请国家级、省级高新技术企业和国家技术创新示范企业；在条件成熟时，促进整机产品纳入国家“CCC”认证管理目录。
　　
　　相关分析认为,3C认证通过统一目录、统一标准、技术法规等一揽子解决方案，建立与国际规则相一致的评定程序。纳入3C管理目录，对于促进太阳能热水器贸易的便利化和自由化起到不小作用。
　　
　　此次意见稿的正式发布对行业来讲可谓久旱逢甘霖。中怡康监测数据显示，2012年全年太阳能热水器市场零售量同比下降32.26%，零售额同比下降30.17%，而业内企业去年业绩增幅与往年相比也在大幅下滑。
　　
　　业内人士认为，此次意见稿的正式面世将明确中期太阳能行业的整体业绩走势。由于扶持态度明确，未来政府不排除采取出台集中采购目录等方式，集中扶持一批大企业，整个行业的基本面和集中度都有望提高。
　　
　　值得注意的是，此次意见对外发布适逢节能补贴即将到期。太阳能热水器长期以来以节能为公众所知，业内对太阳能热水器节能补贴是否延续也存有疑问。刘伟向中国证券报记者表示，相对于空调、彩电等品类，太阳能热水器平均每台的补贴额度仅有150元左右，对消费者吸引有限，公司完全可以通过打折的方式直接让利给消费者，再加上经销商操作层面存些许瑕疵，公司方面目前普遍倾向于不延续补贴政策。业内普遍认为，通过节能补贴的方式，无法长期带动行业的健康发展。